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    关于印发政府购买公共交通服务实施方案的通知
    2017年03月13日 16:07  [来源] 中国平湖 [我要投稿]

    平湖市人民政府文件

    平政发201742号

    平湖市人民政府关于印发

    政府购买公共交通服务实施方案的通知

    各镇人民政府街道办事处平湖经济?#38469;?#24320;发区管委会独山港经济开发区管委会市政府各部门市属各单位

    政府购买公共交通服务实施方案已经市政府同意现印发给你们请认真贯彻落实

    平湖市人民政府

    2017年3月4日

    政府购买公共交通服务实施方案

    为深化公交改革创新管理模式发挥市场作用?#24179;?#25919;府购买公共交通服务提升公共交通服务水平根据浙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见(浙政办发201472号)平湖市人民政府关于印发平湖市优先发展公共交通实施意见的通知(平政发20136号)精神结合我市实际制订本实施方案

    一总体要求和目标任务

    (一)总体要求围绕公交优先百姓优先发展理念坚持政府主导市场运作行?#23548;?#31649;质量考核原则,建立以成本规制为核心的公交运行模式,构建政府可负担百姓可承受发展可?#20013;?#30340;政府购买公交服务新机制努力为广大群众提供优质高效的公交服务

    (二)目标任务从2015年开始改革原有政府公交补贴政策试行政府购买公交服务模式在完成站运分离管运分离?#25512;?#19994;专营等一系列改革基础上初步建立公交领域的基础设施国有投入机制政府主导发展机制市场运作竞争机制运营服务购买机制服务质量考核机制和服务能力提升机制至十三五中期建立比较完善的政府购买公交服务制度公交线网进一步优化公交设施进一步完善公交分担率和群众满意率明显提升形成与经济社会发展相?#35270;?#30340;公交服务资源配置体系和供给体?#25285;?#20844;交服务水平和质量显著提高

    二准入条件

    (一)企业要求在本市行政区域内注册符合法律法规和行业管理要求严格执行公交发展规划落实公交公益票价以公车公营方式运营按成本规制要求建立财务独立核算制度面向不特定乘客提供服务的城市公交和城乡公交企业法人

    (二)线路要求严格执行公交线网方案落实公交运行规范运输服务稳定连续服务质量合格的公交线路

    (三)车辆要求满足行业发展要求符合法律法规规定符合新能源导向?#38469;?#29366;况合格的公交车辆

    三相关政策

    (一)实行成本规制指政府有关部门通过科学合理测算确定公交运行综合成本采取政府购买公交服务模式对公交企业的服务成本实行定价覆盖

    (二)绩效考核奖励指对服务质量和运营管理考核合格的公交企业在维持公交企业财务收支平衡的基础上通过绩效奖励对投资公交客运的经营回报予以调节绩效考核奖励分为服务质量考核奖励和运营管理考核奖励服务质量考核奖励按核定营运里程计算标?#22025;?#27599;公里0.15元运营管理考核奖励按年票款收入(包括现金票款收入IC卡刷卡收入税前)计算标?#22025;?#24180;票款收入的25%具体?#30784;?#24179;湖市公交客运服务考核办法(试行)?#20998;[小?/p>

    (三)车辆购置补贴指对企业采用公开招标邀请招标竞争性谈?#23567;?#35810;价或者单一来源采购方式新增更新的新能源公交车辆或清洁能源公交车辆实行购车补贴车辆购置出资可采用政府全?#30465;?#20225;业全资和政府补贴等三种方式公交车辆折旧按6年期限提取采用政府补贴方式的车辆购置补贴分档标准(按购?#23548;?35万元(含)以下补贴30%35万元50万元(含)补贴50%50万元以上补贴60%经政府管理部门同意采购的非清洁能源公交车可按购?#23548;?#30340;30%补助

    四流程和方式

    (一)成本测算与确定市有关部门组成公交成本测算小组根据公交成本调查情况综合考虑年度公交发展目标和任务参考周边地区同行业水平结合市场物价购车补贴占比等因素测算公交每公里运行综合成本经市优先发展公共交通领导小组讨论确定公交标准规制成本现有公交线路成本规制补助按标准规制成本计算新增调整到期公交线路成本规制按招投标合同确定的约定规制成本计算

    (二)确定经营主体市有关部门根据公交发展规划和城市发展实际确定购买服务的要求按照公开择优以事定费的原则采用公开招标邀请招标竞争性谈判等方式确定公交经营主体严禁转包行为为保证公交服务连续性和稳定性现?#22995;?#24120;运行的公交线路经营主体为原行政许可的公交客运企业2015年1月1日起新增调整到期的公交线路经营主体为中标的公交客运企业

    (三)合同契约管理交通运输局作为购买主体按照合同管理要求与公交经营主体签订购买服务合同建立契约关系购买合同可以采用单条线路或多条线路组合方式公交经营主体应严格履行合同义务保证数量质量和效果

    (四)资金管理与分担政府将购买公交服务的所需资金纳入财政预算政府对公交服务成本实行定价覆盖后公交经营收入为国有资本经营收入由公交客运企业代收资金拔付办法?#30784;?#24179;湖市政府购买公共交通服务专项资金管理试行办法?#20998;[小?#25353;照事权财权统一原则各镇街道内的公交线路(三级公交)购买服务资金由市镇街道分级承担镇街道承担每公里1元其余由市财政承担

    (五)信息公开充分利用和整合现有政府网络平台资源及时发布政府购买公交服务有关政策制度服务质量购买标准经营主体采购结果绩效评价结果等信息广泛接受社会监督

    (六)绩效评价建立健全由行业主管部门服务对象及第三方专业机构组成的综合性评审机制强化综合评价确保购买服务效果服务质量考核采用第三?#20132;共?#35780;方式?#32771;?#24230;一次运营管理考核包括企业管理政策执?#23567;?#36816;营安全行业稳定文明创建和社会评价等方面采用行业考评满意度测评?#25512;?#20182;部门评议等综合考核方式每年度一次绩效评价结果作为编制政府购买服务年度预算公交客运企业资质管理等方面的重要依据

    五组织保障

    (一)加强组织领导市优先发展公共交通领导小组由市政府主要领导担任组长市政府分管领导担任常务副组长市人大政协相关领导担任副组长领导小组下设各个专项工作小组开展公交政策调整工作加强部门间沟通和协作共同提升公交发展水平

    (二)严格监督管理交通运输部门要进一步加强制度建设严格开展公交考核充分发挥现代科技在公交管理上的作用强化公交行业运营监测和管理财政部门要加强对政府购买公交服务实施工作的组织指导严格预算资金管理和采购活动监管建立公交财务成本数据库进一步研究完善公交财政资金投入政策监察部门要加强行政监察审计部门要加强对政府购买公交服务资金的审计发改规划建设市场监管民政等部门要按照职能分工加强对公交企业的监管公交企业要建立健全内部管理制度按规定公开公交服务相关信息自觉接受社会监督自觉接受政府的专项审计

    六工作?#34903;?/p>

    (一)企业专营本方案实施前完成公交企业专营重组重组后公交客运企业经营范围限于城市城乡公交客运及相关业务并按要求建立公交运营数据统计制度和公交财务成本核算制度

    (二)站运分离本方案实施前各公交客运企业完成站场管理移交工作办理站场承租?#20013;?#25353;规定缴纳费用

    (三)制度建设本方案实施前交通运输部门完成相关公交运营规范的制订工作包括公交客运服务规范公交客运服务考核办法公交形象识别和广告管理规定公交车型配置和相关?#38469;?#35201;求等财政部门完成制定公交运营成本规制方案政府购买公交服务资金管理办法等公交客运企业完成企业经营线路运营车辆管理安全管理和服务质量管理等一系列管理制度的修订工作

    (四)合同签订本方案实施后交通运输部门与公交企业完成现有公交线路的购买服务合同签订工作

    七其他

    (一)本方案实施后公交客运企业线路车辆?#21019;?#21040;购买服务要求的不享受政府购买服务政策其公交补贴按原政策执行至2015年12月31日止

    (二)本方案实施后公交票价政策和政府指令性线路(高铁轨交专线)补贴政策暂维持不变原执行的城市公交刷卡补贴老年人等特殊人群乘车补贴夜班线路补贴一事一议线路补贴服务里程考核奖励以及三级公交里程补贴等政策全部取消

    (三)本方案实施后所属年度为2015年之前的各级各类补贴资金按照原政策执?#23567;?/p>

    (四)本方案自2017年1月1日起执?#23567;?016年度政府购买公共交通服务相关政策参照本方案执?#23567;?/p>

    编辑 顾夏林
    郑重声明以上内容为本网专稿未经?#24066;?#31105;止转载使用

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